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時政要聞

時政要聞

中共中間國務院對于完成穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾的定見

       打贏脫貧攻堅戰、周全建成小康社會后,要進一步穩固拓展脫貧攻堅功效,延續鞭策脫貧地域成長和村落周全復興。為完成穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾,現提出以下定見。

  一、嚴峻意思

  黨的十八大以來,以習近平同道為焦點的黨中間把脫貧攻堅擺在治國理政的凸起地位,作為完成第一個百年斗爭方針的重點使命,歸入“五位一體”全數打算和“四個周全”計謀打算,作出一系列嚴峻支配和支配,周全打響脫貧攻堅戰,攪擾中華民族幾千年的絕對貧苦題目行將汗青性地取得處理,脫貧攻堅功效環球注視。到2020年我國現行規范下村落貧苦生齒全數完成脫貧、貧苦縣全數摘帽、地域性全數貧苦取得處理。“兩不愁”品質程度較著晉升,“三保證”凸起題目完整消弭。貧苦生齒收入程度大幅度進步,自立脫貧才能穩步增強。貧苦地域出產糊口前提較著改良,經濟社會成長較著加速。脫貧攻堅取得周全成功,提早10年完成《連系國2030年可延續成長議程》減貧方針,完成了周全小康路上一個都不落伍,在增進全數國民配合敷裕的途徑上邁出了堅固一步。完成脫貧攻堅這一巨大古跡,不只在中華民族成長史上具有首要里程碑意思,更是中國國民對人類文明和環球反貧苦古跡的嚴峻進獻。

  脫貧攻堅的巨大現實,充實揭示了咱們黨帶領億萬國民對峙和成長中國特點社會主義締造的巨大古跡,充實彰顯了中國共產黨帶領和我國社會主義軌制的政治上風。脫貧攻堅的巨大成績,極大增強了全黨天下國民的凝集力和向心力,極大增強了全黨天下國民的途徑自傲、現實自傲、軌制自傲、文明自傲。

  這些成績的取得,歸功于以習近平同道為焦點的黨中間頑強帶領,習近平總布告親身經營、親身掛帥、親身督戰,鞭策實行精準扶貧精準脫貧根基方略;歸功于全黨全社會眾擎易舉、配合盡力,中間兼顧、省負總責、市縣抓落實,省市縣村落五級布告抓扶貧,構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧款式;歸功于泛博干部大眾辛苦使命和不懈盡力,數百萬干部戰役在扶貧一線,億萬貧苦大眾依托本身的雙手和聰明掙脫貧苦;歸功于行之有用的政策系統、軌制系統和使命系統,脫貧攻堅政策系統籠蓋面廣、含金量高,脫貧攻堅軌制系統完整、高低貫穿,脫貧攻堅使命系統方針明白、履行力強,為打贏脫貧攻堅戰供應了頑強撐持,為周全鞭策村落復興供應了可貴經歷。

  脫貧摘帽不是出發點,而是新糊口、新斗爭的出發點。打贏脫貧攻堅戰、周全建成小康社會后,要在穩固拓展脫貧攻堅功效的底子上,做好村落復興這篇大文章,延續鞭策脫貧地域成長和大眾糊口改良。做好穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾,干系到構建以國際大輪回為主體、國際國際雙輪回彼此增進的新成長款式,干系到周全扶植社會主義古代化國度全局和完成第二個百年斗爭方針。全黨務必站在踐行初心使命、苦守社會主義本色請求的政治高度,充實熟悉完成穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾的首要性、緊急性,舉全黨天下之力,兼顧支配、強力鞭策,讓包含脫貧大眾在內的泛博國民過上加倍夸姣的糊口,朝著慢慢完成全數國民配合敷裕的方針延續進步,彰顯黨的底子主旨和我國社會主義軌制上風。

  二、全數請求

  (一)指點思惟。以習近平新期間中國特點社會主義思惟為指點,深切貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力,果斷不移貫徹新成長理念,對峙穩中求進使命總基調,對峙以國民為中間的成長思惟,對峙配合敷裕標的目的,將穩固拓展脫貧攻堅功效放在凸起地位,成立村落低收入生齒和欠發財地域幫扶機制,健全村落復興帶領系統體例和使命系統,加速鞭策脫貧地域村落財產、人材、文明、生態、構造等周全復興,為周全扶植社會主義古代化國度開好局、起好步奠基堅固底子。

  (二)根基思緒和方針使命。脫貧攻堅方針使命完成后,設立5年過渡期。脫貧地域要根據情勢變更,理清使命思緒,做好過渡期內帶領系統體例、使命系統、成長打算、政策步履、查核機制等有用跟尾,從處理建檔立卡貧苦生齒“兩不愁三保證”為重點轉向完成村落財產暢旺、生態宜居、鄉風文明、辦理有用、糊口敷裕,從集合資本撐持脫貧攻堅轉向穩固拓展脫貧攻堅功效和周全鞭策村落復興。到2025年,脫貧攻堅功效穩固拓展,村落復興周全鞭策,脫貧地域經濟活氣和成長潛力較著增強,村落財產物質效益和合作力進一步進步,村落底子行動方法和根基大眾辦事程度進一步晉升,生態情況延續改良,斑斕宜居村落扶植踏實鞭策,鄉風文明扶植取得較著停頓,村落下層構造扶植不時增強,村落低收入生齒分類幫扶長效機制慢慢完美,脫貧地域農人收入增速高于天下農人均勻程度。到2035年,脫貧地域經濟氣力較著增強,村落復興取得嚴峻停頓,村落低收入生齒糊口程度較著進步,城鄉差異進一步減少,在增進全數國民配合敷裕上取得加倍較著的本色性停頓。

  (三)首要準繩

  ——對峙黨的周全帶領。對峙中間兼顧、省負總責、市縣鄉抓落實的使命機制,充實闡揚各級黨委統轄全局、調和各方的帶領感化,省市縣村落五級布告抓穩固拓展脫貧攻堅功效和村落復興。總結脫貧攻堅經歷,闡揚脫貧攻堅系統體例機制感化。

  ——對峙有序調解、安穩過渡。過渡期內涵穩固拓展脫貧攻堅功效高低更大工夫、想更多體例、賜與更多后續幫扶撐持,對脫貧縣、脫貧村、脫貧生齒扶下馬送一程,確保脫貧大眾不返貧。在首要幫扶政策對峙全數穩定的底子上,分類優化調解,公道掌握調解節拍、力度和時限,增強脫貧穩定性。

  ——對峙大眾主體、激起內生能源。對峙扶志扶智相連系,避免政策養懶漢和泛福利化偏向,闡揚奮進致富典范樹模引領感化,鼓動勉勵有休息才能的低收入生齒勤奮致富。

  ——對峙當局鞭策指導、社會市場協同發力。對峙行政鞭策與市場機制無機連系,闡揚集合氣力辦大事的上風,遍及帶動社會氣力到場,構成穩固拓展脫貧攻堅功效、周全鞭策村落復興的強大協力。

  三、成立健全穩固拓展脫貧攻堅功效長效機制

  (一)對峙首要幫扶政策全數穩定。過渡期內嚴酷落實“四個不摘”請求,摘帽不摘義務,避免松勁懶惰;摘帽不摘政策,避免急剎車;摘帽不摘幫扶,避免一撤了之;摘帽不摘羈系,避免貧苦反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調解的調解,確保政策延續性。兜底救濟類政策要延續對峙穩定。落實好教導、醫療、住房、飲水等民生保證普惠性政策,并根據脫貧生齒現實堅苦賜與過度傾斜。優化財產失業等成長類政策。

  (二)健全避免返貧靜態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,和因病因災因不測變亂等剛性收入較大或收入大幅縮減致使根基糊口呈現嚴峻堅苦戶,展開按期查抄、靜態辦理,重點監測其收入收入狀態、“兩不愁三保證”及飲水寧靜狀態,公道肯定監測規范。成立健全易返貧致貧生齒疾速發明和呼應機制,分層分類實時歸入幫扶政策規模,實行靜態清零。健全避免返貧大數據監測平臺,增強相干局部、單元數據同享和對接,充實操縱進步前輩手藝手腕晉升監測精確性,以國度脫貧攻堅普查功效為根據,進一步完美底子數據庫。成立莊家自動請求、局部信息比對、下層干部按期跟蹤回訪相連系的易返貧致貧生齒發明和核對機制,實行幫扶工具靜態辦理。對峙防備性方法和過后幫扶相連系,精準闡發返貧致貧緣由,采用有針對性的幫扶方法。

  (三)穩固“兩不愁三保證”功效。落實行業主管局部使命義務。健全控輟保學使命機制,確保除身材緣由不具有進修前提外脫貧家庭義務教導階段適齡兒童少年不失學停學。有用提防因病返貧致貧危險,落實分類幫助參保政策,做好脫貧生齒參保帶動使命。成立村落脫貧生齒住房寧靜靜態監測機制,經由過程村落危房革新等多種體例保證低收入生齒根基住房寧靜。穩固掩護好已建村落供水工程功效,不時晉升村落供水保證程度。

  (四)做好易地扶貧搬遷后續攙扶使命。聚焦原深度貧苦地域、大型特大型安頓區,從失業須要、財產成長和后續配套行動方法扶植晉升完美等方面加大攙扶力度,完美后續攙扶政策系統,延續穩固易地搬遷脫貧功效,確保搬遷大眾穩得住、有失業、慢慢能致富。晉升安頓區社區辦理辦事程度,成立關愛機制,增進社會融入。

  (五)增強扶貧名目資產辦理和監視。分類摸清各種扶貧名目構成的資產底數。公益性資產要落實管護主體,明白管護義務,確對峙續闡揚感化。經營性資產要了了產權干系,避免資產散失和被侵犯,資產收益重點用于名目運轉管護、穩固拓展脫貧攻堅功效、村級公益古跡等。確權到莊家或其余經營主體的扶貧資產,依法掩護其財產權力,由其自立辦理和經營。

  四、聚力做好脫貧地域穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾重點使命

  (六)撐持脫貧地域村落特點財產成長強大。重視財產后續持久培育,尊敬市場紀律和財產成長紀律,進步財產市場合作力和抗危險才能。以脫貧縣為單元打算成長村落特點財產,實行特點種養業晉升步履,完美全財產鏈撐持方法。加速脫貧地域農產物和食物倉儲保鮮、冷鏈物流行動方法扶植,撐持農產物暢通企業、電商、零售市場與地域特點財產精準對接。古代農業財產園、科技園、財產融會成長樹模園延續優先撐持脫貧縣。撐持脫貧地域培育綠色食物、無機農產物、地輿標記農產物,打造地域公用品牌。延續鼎力實行花費幫扶。

  (七)增進脫貧生齒穩定失業。搭建用工信息平臺,培育地域勞務品牌,加大脫貧生齒有構造勞務輸入力度。撐持脫貧地域在村落人居情況、小型水利、村落途徑、農田整治、水土對峙、財產園區、林業草原底子行動方法等涉農名目扶植和管護時遍及采用以工代賑體例。延續撐持扶貧車間的優惠政策。過渡期內慢慢調解優化生態護林員政策。兼顧用好村落公益崗亭,健全按需設崗、以崗聘用、在崗領補、有序退崗的辦理機制,過渡期內慢慢調解優化公益崗亭政策。

  (八)延續改良脫貧地域底子行動方法前提。延續加大對脫貧地域底子行動方法扶植的撐持力度,重點經營扶植一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通訊收集等地域性和跨地域嚴峻底子行動方法扶植工程。根據實行村落扶植步履同一支配,撐持脫貧地域隨機應變鞭策村落茅廁反動、糊口渣滓和污水辦理、村容村貌晉升。鞭策脫貧縣“四好村落路”扶植,鞭策交通名目更多向進村入戶傾斜,隨機應變鞭策較大生齒規模天然村(組)通軟化路,增強通村公路和村內骨干道毗連,加大村落財產路、游覽路扶植力度。增強脫貧地域村落防洪、澆灌等中小型水利工程扶植。兼顧鞭策脫貧地域縣村落三級物流系統扶植,實行“快遞進村”工程。撐持脫貧地域電網扶植和村落電氣化晉升工程實行。

  (九)進一步晉升脫貧地域大眾辦事程度。延續改良義務教導辦學前提,增強村落投止制黌舍和村落小規模黌舍扶植。增強脫貧地域職業院校(含技工院校)底子才能扶植。延續實行家庭經濟堅苦先生幫助政策和村落義務教導先生養分改良打算。在脫貧地域遍及增添自費師范生培育供應,增強城鄉教員公道活動和對口增援。過渡期內對峙現有安康幫扶政策根基穩定,完美大病專項救治政策,優化高血壓等首要慢病簽約辦事,調解完美縣域內先診療后付費政策。延續展開三級病院對口幫扶并成立長效機制,延續晉升縣級病院診療才能。加大中間傾斜撐持脫貧地域醫療衛朝氣構底子行動方法扶植和裝備裝備力度,延續改良疾病防備節制機構前提。延續實行村落危房革新和地動高烈度布防地域農房抗震革新,慢慢成立村落低收入生齒住房寧靜保證長效機制。延續增強脫貧地域村級綜合辦事行動方法扶植,晉升為民辦事才能和程度。

  五、健全村落低收入生齒常態化幫扶機制

  (十)增強村落低收入生齒監測。以現有社會保證系統為底子,對村落低保工具、村落特困職員、村落易返貧致貧生齒,和因病因災因不測變亂等剛性收入較大或收入大幅縮減致使根基糊口呈現嚴峻堅苦生齒等村落低收入生齒展開靜態監測。充實操縱民政、扶貧、教導、人力資本社會保證、住房城鄉扶植、醫療保證等當局局部現稀有據平臺,增強數據比對和信息同享,完美下層自動發明機制。健全多局部聯動的危險預警、研判和措置機制,完成對村落低收入生齒危險點的早發明和早幫扶。完美村落低收入生齒按期核對和靜態調解機制。

  (十一)分層分類實行社會救濟。完美最低糊口保證軌制,迷信認定村落低保工具,進步政策精準性。調解優化針對原建檔立卡貧苦戶的低保“單人戶”政策。完美低保家庭收入財產認定體例。健全低保規范擬定和靜態調解機制。加大低保規范擬定省級兼顧力度。鼓動勉勵有休息才能的村落低保工具到場失業,在計較家庭收入時扣減須要的失業本錢。完美村落特困職員救濟贍養軌制,公道進步救濟贍養程度和辦事品質。完美殘疾兒童病愈救濟軌制,進步救濟辦事品質。增強社會救濟資本兼顧,根據工具范例、堅苦程度等,實時有針對性地賜與堅苦大眾醫療、教導、住房、失業等專項救濟,做到精準辨認、應救盡救。對根基糊口墮入姑且堅苦的大眾增強姑且救濟,做到凡困必幫、有難必救。鼓動勉勵經由過程當局采辦辦事對社會救濟家庭中糊口不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等供應須要的訪視、顧問辦事。

  (十二)公道肯定村落醫療保證人為程度。對峙根基規范,兼顧闡揚根基醫療保險、大病保險、醫療救濟三重保證軌制綜合梯次減負功效。完美城鄉住民根基醫療保險參保小我繳費幫助政策,延續全額幫助村落特困職員,定額幫助低保工具,過渡期內慢慢調解脫貧生齒幫助政策。在慢慢進步大病保證程度底子上,大病保險延續對低保工具、特困職員和返貧致貧生齒停止傾斜付出。進一步夯實醫療救濟托底保證,公道設定年度救濟限額,公道節制救濟工具政策規模內自付用度比例。分階段、分工具、分種別調解脫貧攻堅期超凡規保證方法。重點加大醫療救濟資金投入,傾斜撐持村落復興重點幫扶縣。

  (十三)完美養老保證和兒童關愛辦事。完美城鄉住民根基養老保險費代繳政策,處所當局連系本地現實情況,根據最低繳費層次為到場城鄉住民養老保險的低保工具、特困職員、返貧致貧生齒、重度殘疾人等繳費堅苦群體代繳局部或全數保費。在進步城鄉住民養老保險繳費層次時,對上述堅苦群體和其余已脫貧生齒可保留現行最低繳費層次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、局部失能特困老年生齒的兜底保證。加大對孤兒、現實無人扶養兒童等保證力度。增強殘疾人托養照護、病愈辦事。

  (十四)織密兜牢損失休息才能生齒根基糊口保證底線。對脫貧生齒中完整損失休息才能或局部損失休息才能且沒法經由過程財產失業取得穩定收入的生齒,要按劃定歸入村落低保或特困職員救濟贍養規模,并按堅苦范例實時賜與專項救濟、姑且救濟等,做到應保盡保、應兜盡兜。

  六、出力晉升脫貧地域全數成長程度

  (十五)在西部地域脫貧縣中集合撐持一批村落復興重點幫扶縣。根據應減盡減準繩,在西部地域處于遙遠或高海拔、天然情況絕對卑劣、經濟成長底子軟弱、社會古跡成長絕對滯后的脫貧縣中,肯定一批國度村落復興重點幫扶縣,從財務、金融、地盤、人材、底子行動方法扶植、大眾辦事等方面賜與集合撐持,增強其地域成長才能。撐持各地在脫貧縣中自立挑選一局部縣作為村落復興重點幫扶縣。撐持反動老區、民族地域、邊境地域穩固脫貧攻堅功效和村落復興。成立跟蹤監測機制,對村落復興重點幫扶縣停止按期監測評估。

  (十六)對峙和完美工具部合作和對口增援、社會氣力到場幫扶機制。延續對峙并完美工具部合作機制,在對峙現有結對干系根基穩定和增強現有經濟接洽的底子上,調解優化結對幫扶干系,將現行一對多、多對一的幫扶體例,調解為準繩上一個東部地域省分幫扶一個西部地域省分的持久牢固結對幫扶干系。省際間要做好幫扶干系的跟尾,避免呈現使命斷檔、氣力弱化。中部地域不再實行省際間結對幫扶。優化合作幫扶體例,在延續賜與資金撐持、援建名目底子上,進一步增強財產合作、勞務合作、人材增援,鞭策財產梯度轉移,鼓動勉勵工具部共建財產園區。教導、文明、醫療衛生、科技等行業對口增援準繩上歸入新的工具部合作結對干系。加倍重視闡揚市場感化,強化以企業合作為載體的幫扶合作。延續對峙定點幫扶機制,恰當予以調解優化,支配有才能的局部、單元和企業承當更多義務。戎行延續鞭策定點幫扶使命,健全完美長效機制,穩固晉升幫扶功效。延續實行“萬企幫萬村”步履。按期對工具部合作和定點幫扶功效停止查核評估。

  七、增強脫貧攻堅與村落復興政策有用跟尾

  (十七)做好財務投入政策跟尾。過渡期內涵對峙財務撐持政策全數穩定的前提下,根據穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾的須要和財力狀態,公道支配財務投入規模,優化收入打算,調解撐穩重點。保留并調解優化原財務專項扶貧資金,聚焦撐持脫貧地域穩固拓展脫貧攻堅功效和村落復興,恰當向國度村落復興重點幫扶縣傾斜,并慢慢進步用于財產成長的比例。各地要用好城鄉扶植用地增減掛鉤政策,兼顧處所可支配財力,撐持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金了償。對村落低收入生齒的救濟幫扶,經由過程現有資金收入渠道撐持。過渡期前3年脫貧縣延續實行涉農資金兼顧整合試點政策,爾后調解至國度村落復興重點幫扶縣實行,其余地域摸索成立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中間估算內投資落實到名目,實時足額發放勞務人為。現有財務相干轉移付出延續傾斜撐持脫貧地域。對撐持脫貧地域財產成長功效較著的存款貼息、當局推銷等政策,在調解優化底子上延續實行。過渡期內延續脫貧攻堅相干稅收優惠政策。

  (十八)做好金融辦事政策跟尾。延續闡揚再存款感化,現有再存款幫扶政策在展期時代對峙穩定。進一步完美針對脫貧生齒的小額信貸政策。對有較大存款資金須要、合適存款前提的工具,鼓動勉勵其請求創業包管存款政策撐持。加大對脫貧地域上風特點財產信貸和保險撐持力度。鼓動勉勵各地隨機應變開辟上風特點農產物保險。對脫貧地域延續實行企業上市“綠色通道”政策。摸索農產物期貨期權和農業保險聯動。

  (十九)做好地盤撐持政策跟尾。對峙最嚴酷耕地掩護軌制,強化耕地掩護主體義務,嚴酷節制非農扶植占用耕地,果斷守住18億畝耕地紅線。以河山空間打算為根據,根據應保盡保準繩,新增扶植用地打算方針優先保證穩固拓展脫貧攻堅功效和村落復興用地須要,過渡期內專項支配脫貧縣年度新增扶植用地打算方針,專名方針不得調用;原深度貧苦地域打算方針缺乏的,由地點省分調和處理。過渡期內,對脫貧地域延續實行城鄉扶植用地增減掛鉤結余方針省內買賣政策;在工具部合作和對口增援框架下,對現行政策停止調解完美,延續展開增減掛鉤結余方針跨省域調解。

  (二十)做大好人材智力撐持政策跟尾。延續脫貧攻堅時代各項人材智力撐持政策,成立健全指導各種人材辦事村落復興長效機制。延續實行村落義務教導階段教員特崗打算、中小學幼兒園教員國度級培訓打算、銀齡講學打算、村落教員糊口補貼政策,優先知足脫貧地域對高本質教員的補充須要。延續實行高校畢業生“三支一扶”打算,延續實行重點高校定向招生專項打算。全科大夫特崗和村落定單定向醫先生收費培育打算優先向中西部地域傾斜。在國度村落復興重點幫扶縣對農業科技推行職員摸索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。延續撐持脫貧戶“兩后生”接管職業教導,并按劃定賜與響應幫助。鼓動勉勵和指導各方面人材向國度村落復興重點幫扶縣下層活動。

  八、周全增強黨的集合同一帶領

  (二十一)做好帶領系統體例跟尾。健全中間兼顧、省負總責、市縣鄉抓落實的使命機制,構建義務清楚、各負其責、履行無力的村落復興帶領系統體例,層層壓實義務。充實闡揚中間和處所各級黨委村落使命帶領小組感化,成立同一高效的完成穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾的決議計劃議事調和使命機制。

  (二十二)做好使命系統跟尾。脫貧攻堅使命完成后,要實時做好穩固拓展脫貧攻堅功效同周全鞭策村落復興在使命氣力、構造保證、打算實行、名目扶植、因素保證方面的無機連系,做到一盤棋、一體化鞭策。延續增強脫貧村黨構造扶植,選好用好管好村落復興帶頭人。對穩固拓展脫貧攻堅功效和村落復興使命重的村,延續遴派駐村第一布告和使命隊,健全常態化駐村使命機制。

  (二十三)做好打算實行和名目扶植跟尾。將完成穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾的嚴峻步履歸入“十四五”打算。將脫貧地域穩固拓展脫貧攻堅功效和村落復興嚴峻工程名目歸入“十四五”相干打算。迷信體例“十四五”期間穩固拓展脫貧攻堅功效同親村復興有用跟尾打算。

  (二十四)做好查核機制跟尾。脫貧攻堅使命完成后,脫貧地域展開村落復興查核時要把穩固拓展脫貧攻堅功效歸入市縣黨政帶領班子和帶領干部鞭策村落復興計謀實績查核規模。與高品質成長綜合績效評估做好跟尾,迷信設置查核方針,實在加重下層承擔。強化查核功效應用,將查核功效作為干部提拔任用、評先獎優、問責追責的首要參考。

  決斗脫貧攻堅方針使命成功完成,咱們要加倍慎密地連合在以習近平同道為焦點的黨中間四周,乘勢而上、靜心苦干,穩固拓展脫貧攻堅功效,周全鞭策村落復興,朝著周全扶植社會主義古代化國度、完成第二個百年斗爭方針邁進。


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